兰州市民诉威立雅自来水苯超标案败诉 法院称赔偿个人无必要

甘南旅游2018-08-03 15:26:02

长期以来,我国城市供水由政府直接提供。随着城市化进程,供水不足、管网老化失修、水质不佳等成为城市供水系统的通病,水业基础设施建设与维护资金需求激增,单靠政府的财政已经无力支撑;另一方面,随着地方国有企业的改制浪潮,公用事业也逐步走上市场化改革之路。

外资成为破解困局的主要力量之一。1994年底,法国威立雅集团正式进入中国。据公开资料,目前,威立雅在成都、珠海、上海、青岛、深圳、兰州等21个城市拥有29个水务项目,迄今为止,业务已遍布大半个中国。

2014年4月11日,兰州市自来水苯含量严重超标,图为兰州安宁一小区门口市民抢购矿泉水。东方IC图

公益诉讼被拒

兰州水危机甫告结束,2014年4月14日,兰州居民起诉兰州供水企业的民事诉讼被法院拒绝了,而理由竟然是:这是“公益诉讼”,而民事诉讼法第55条规定,公益诉讼必须是“法律规定的机关和有关组织”才有权提起(据《中国青年报》等媒体报道)。值得注意的是,法院拒绝收下材料,也没有出具书面不受理裁定,这都违反了民事诉讼程序,但也正因为如此,这个以“公益”之名排斥私人诉权的“理由”只是媒体的引述,没有出现在法院文书上,所以还不算法院正式意见;而一旦写进法院文书,相信兰州中院会有更多的严肃和慎重,并不至于犯这样买椟还珠的错误。

最新诉讼又被驳回

2015年11月17日和18日,兰州城关区人民法院开庭审理3起针对兰州威立雅水务(集团)有限公司、中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司、中国石油天然气集团公司等被告的侵权责任纠纷案。9名兰州市民提出了要求兰州威立雅等被告承担矿泉水费、误工费、体检费、精神损失费等诉讼请求,其中精神损失费从10元到10000元不等。
2015年11月27日下午,甘肃省兰州市城关区人民法院对9市民诉兰州威立雅水务集团有限公司等被告侵权责任纠纷一案作出一审判决,驳回9原告全部诉讼请求。兰州城关区人民法院副院长、新闻发言人苏克鸿介绍,法院审理认为,自来水苯超标事件确对兰州市民正常生活造成不当影响,威立雅公司存在疏于管理方面的过错,应承担相应的责任。事件发生后,威立雅公司已采取公开赔礼道歉、公布水质检测数据、减退水量和水费等措施,在事件的发现、处置、应对以及事后补救、补偿等方面尽到了相应责任,故各原告对威立雅公司的诉讼请求法院不予支持,对于要求其他被告承担连带责任的请求,法院亦不予支持。综上,法院判决驳回各原告全部诉讼请求。

城市供水怎能拱手让给外资

在发达国家,关系国计民生的城市供水都是被严格保护的,不会轻易让外资并购或放任外资垄断。而在我国,近年来一些地方政府,往往只关注引进外资,忽视了对关系国计民生行业的保护。地方政府主动放弃对城市供水的经营与管理,而拱手让给外资,让我国老百姓的钱流入到他们的腰包里的举动,是很不应该的
有一种说法,由于长期由政府支撑的城市供水在地方财政无力继续负担巨大投资的情况下,从2002年开始逐步走上市场化改革之路。2002年3月,国家发改委和商务部出台的《外商投资产业指导》中,将原禁止外商投资的城市供水首次对外资开放。没想到这扇大门一打开,就一发不可收拾,参与并购或入股我国城市供水的外资越来越多。

例如法国苏伊士集团北从昌图、南到三亚、东起上海、西达重庆,在全国范围内拥有22家合资企业,供水人口达到了1400万。而法国威立雅公司也在我国掀起了收购狂潮。特别是2007年在城市供水这个新兴市场上,外资水务企业的一系列高溢价报价,让管理部门、研究机构和本土水务企业都绷紧了神经。
2007年1月,威立雅水务集团报价17.1亿元,与兰州供水集团签署了45%的股权转让意向性协议;5月,威立雅以9.53亿元报价获得海口水务集团新组建的给排水一体化项目49%的股权,报价超过标的约3倍;8月,中法水务报价8.95亿元获得扬州自来水公司价值1.8亿元的49%的股份;9月,威立雅以21.8亿元夺得天津市北水业49%的股权转让项目,出价超出净资产3倍。
外资出手这种高的溢价收购,让急于增加财政收入的地方政府兴奋不已,个个摩拳擦掌、跃跃欲试。殊不知,正是这样的收购,让许多城市的供水系统被外资垄断,而本土供水企业却被逐渐边缘化。
对此,一些业界人士提出质疑:如此高的溢价能通过正常渠道获得回报吗?谁为最终的高溢价买单?中国水协会长李振东指出,外资今天高溢价收购供水资产,明天都要成倍地赚回去。一届政府的政绩,将成为今后历届政府的严重隐忧,最终都会转嫁给老百姓。
以天津和昆明的供水为例。天津自1997年与威立雅合作已10多年时间,天津居民生活用水的价格先后上调了8次,由每吨0.68元提高到3.40元,水价上涨近5倍;昆明市自来水集团2005年底开始与威立雅合作,次年1月昆明市就上调水价,至2007年7月再次上调,涨价幅度和频率都颇为惊人。

不可否认,外资进入国内,激活了城市供水市场。虽然外资进入供水领域可能会减轻地方财政的负担,但从民生方面来看,外资对城市供水的大面积控制,有可能从体制层面上改变其公用性质,从操作层面削弱政府的定价能力,并在实质上剥夺公众参与公共品定价的权利,最终将损害老百姓的福利。
值得注意的是,在发达国家,关系国计民生的城市供水都是被严格保护的,不会轻易让外资并购或放任外资垄断。而在我国,近年来一些地方政府,往往只关注引进外资,忽视了对关系国计民生行业的保护。地方政府主动放弃对城市供水的经营与管理,而拱手让给外资,让我国老百姓的钱流入到他们的腰包里的举动,是很不应该的。

兰州官方审计曝出威立雅诸多问题

《工人日报》报道,相关部门对兰州威立雅水务(集团)有限责任公司(以下简称兰州威立雅)审计显示:自2007年底中法合资后,法方承诺的股权转让款及逾期产生的滞纳金,共计4.96亿元至今未到账。
上述审计报告还披露,兰州威立雅在合资经营期间,存在法方当期损益不实,不当使用国有独享收益,企业内部员工违规借款投资等诸多经济问题。
兰州市引入法国威立雅水务,一度被视为水务PPP项目的经典案例,而今却突生“变故”。接近威立雅审计组的当地官方人士透露,法方在合资公司只占45%股权,却拥有“一票否决权”,兰州市有意收回威立雅股权。
然而,当地政府无论是采取回购,抑或其他方式收回,合同未到期之前,难免要对外方进行赔付。中国水工业互联网CEO张颖夏接受《每日经济新闻》记者采访时称,威立雅这种国外公司法律意识很强,“想让人家出局只能按照协议进行补偿。”