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牟**与**市公安局**分局行政赔偿上诉案

楼主:刑侦案审 时间:2019-01-17 06:19:01

【案情介绍】

  牟女士和辛先生是多年的朋友,双方有多次商业往来。两人之间进行了多次原石交易。现双方因货款支付问题产生纠纷。

  201×年××月××日晚,牟女士等人向派出所报案。派出所依法受理,进行了调查。

  201×年××月××日,××市公安局××分局对辛先生以涉嫌诈骗予以刑事拘留。

  201×年××月××日,公安××分局经侦查后认为,辛先生涉嫌诈骗一案没有犯罪事实,撤销该案,并将辛先生释放。

  后经当地人民调解委员会调解,牟女士就一块10千克原石书面承诺于201 ×年××月××日前准备好人民币×××万元后再行协商。

  201×年××月××日,该原石实际持有人柴先生将该10千克原石交派出 所代为保管;因牟女士未能在约定时间带钱进行协商,派出所将10千克原石还给了柴先生。

  之后,牟女士等人携款前往派出所要求换回10千克原石,派出所告知原石已交还柴先生。

  201×年×月××日,牟女士向公安分局提出国家赔偿申请,要求赔偿因违法行政而遭受的原石损失、交通费、住宿费、误工费。公安分局做出行政赔偿决定,认为牟女士与辛先生之间因原石交易引发经济纠纷,牟女士无证据可以证明其所受损失系由公安分局侵犯所致,决定对牟女士的国家赔偿申请不予赔偿。

  牟女士不服,提起本案诉讼。一审法院判决驳回牟女士起诉。牟女士不服,提起上诉。

  【行政上诉状】

  上诉人(原审原告):牟××,女,汉族,196年××月×日生,住××市××区××镇××路×××号××室。

  被上诉人(原审被告):××市公安局××分局。

  住所:××市××路××号,

  法定代表人:×××,局长。

  上诉请求:

  请求二审法院撤销原审判决,支持上诉人原审诉讼请求。

  事实与理由:

  诉人与辛××两人之间进行了多次原石交易。

  上诉人与辛××双方因货款支付问题产生纠纷。

  201×年××月××日晚牟××等人向××市公安局××分局××路派出所报案。派出所依法受理,进行了调查。

  201×年××月××日,××市公安局××分局对辛××以涉嫌诈骗予以刑事拘留。

  201×年××月××日,公安××分局经侦查后认为,辛××涉嫌诈骗案 没有犯罪事实,撤销该案,并于201×年×月××日将辛××释放。

  上诉人认为辛××行为符合合同诈骗罪的构成要件,被上诉人怠于行使刑事司法权,将该刑事案件转化为民事纠纷违法,且被上诉人滥用行政权力,参与该起纠纷。被上诉人未依承诺保管10千克原石,导致该原石无法追回,造成上诉人损失,应当予以赔偿。故请求二审法院撤销原审判决,支持上诉人原审诉讼请求。

  【法院判决】

  上诉人牟××因行政赔偿一案,不服××市××区人民法院(201×)×行赔初字第×号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院于×月×日立案后,依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。

  原审查明,201×年×月,牟××结识了案外人辛××,两人之间进行了多次原石交易。201×年××月,双方因货款支付问题产生纠纷。201年××月××日晚,××市公安局××分局××路派出所(以下简称××路派出所)接牟××等人报案,依法受理并进行调查。201×年××月××日,××市公安局××分局(以下简称公安××分局)对辛××以涉嫌诈骗予以刑事拘留。201×年××月××日,公安××分局经侦查后认为,辛××涉嫌诈骗一案没有犯罪事实,决定撤销该案,并于201×年×月××日将辛××释放。201×年××月××日,经××市××区××路街道人民调解委员会调解,牟××就一块10千克原石书面承诺于201×年××月××日前集齐人民币×××万元后再行协商。

  201×年××月××日,该原石实际持有人柴××(案外人)将该10千克原石交付××路派出所代为保管,因牟××未能如约携带钱款再次进行协商,且柴××多次催促,××路派出所于201×年×月×日将10千克原石交还给了柴××。之后,牟××等人携×××万元前往××路派出所要求换回10千克原石,被告知该原石已交还柴先生。201×年×月××日,牟××向公安××分局提出国家赔偿申请,请求赔偿因违法行政而遭受的原石损失×××万元,以及交通费、住宿费、误工费×××万元。公安××分局于同年×月××日作出了×公(×)行赔字【201×】×××号行政赔偿决定(以下简称被诉行政赔偿决定),认为牟××与辛××之间系因原石交易引发经济纠纷,牟××并无证据可以证明其所受损失系由公安××分局侵犯所致,遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款及第十三条第一款的规定,决定对牟××的国家赔偿申请不予赔偿。同年×月×日、×月×日,公安××分局两次以挂号信方式将上述决定书邮寄送达牟××。牟××不服,诉至原审法院,请求撒销被诉行政赔偿决定并赔偿其原石损失×××万元及交通费、住宿费、误工费×××万元。

  原审认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”故当事人有权取得行政赔偿的前提是国家机关或其工作人员实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯当事人合法权益的行为,并造成当事人的损害,且该行为与损害之间应有直接因果关系。××路派出所接牟××等人报案指控辛××涉嫌诈骗犯罪,当日××路派出所即依法受理并进行调查,对辛××以涉嫌 诈骗予以刑事拘留,公安××分局经侦查后认为,辛××涉嫌诈骗一案没有犯罪 事实,故决定撤销该案,并释放了辛××,这是公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定所作出的处理结果,牟××和辛××之间因原石交易所引发的经济纠纷,可以通过民事诉讼途径予以解决。本案中涉及的10千克原石问题,系柴××自愿交到××路派出所,该所予以保管并出面调解的本意在于解决纠纷,对于该原石的归属,公安机关无权作出判定。牟××有书面承诺,因牟××未如期携带钱款前去协商,××路派出所将该原石交还柴××并无不妥。牟××要求就原石损失、交通费、住宿费、误工费等予以赔偿,但上述费用并非公安××分局的行为所致,且未能提供充分证据证明公安××分局的行为与其损害之间存在直接的因果关系。公安××分局所作的不予赔偿决定并无不当,牟××要求公安××分局赔偿各项损失合计××××万元,缺乏事实证据和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款和最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决驳回牟××的诉讼请求。牟××不服,向本院提起上诉。

  上诉人牟××诉称,辛××行为符合合同诈骗罪的构成要件,被上诉人公安××分局怠于行使刑事司法权,将该刑事案件转化为民事纠纷违法,且被上诉人滥用行政权力,参与该起纠纷。被上诉人未依承诺保管10千克原石,导致该原石无法追回,造成上诉人损失,应当予以赔偿,故请求二审法院撤销原审判决,支持其原审诉讼请求。

  被上诉人公安××分局辩称,上诉人牟×提出辛××行为构成合同诈骗犯罪的意见不属于行政赔偿案件的处理范围;上诉人与辛××因原石买卖发生的争议系民事纠纷,可以通过民事诉讼解决,被上诉人为化解纠纷,维护社会稳定,参与调解,因上诉人未按约定时间携带×××万元至××路派出所,10千克原石由柴××取回,被上诉人未实施侵害上诉人的行为,上诉人要求被上诉人承担行政赔偿责任的理由不能成立。故请求二审法院驳回上诉,维持原判。

  经审理查明,原审判决认定事实基本无误,本院予以确认。

  本院认为,赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的、应当符合《中华人民共和国国家赔偿法》和最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的相关规定。

  根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定,行政违法行为指与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的,给公民、法人或者其他组织造成损害的,违反行政职责的行为。上诉人提出辛××行为符合合同诈骗罪,被上诉人不予追究刑事责任,造成其损失。本院认为,被上诉人作为公安机关在本案中是否应当履行刑事侦查职责,并非其行政职责范围,不属于行政审判权限范围,不能构成行政赔偿的前提条件。因此,上诉人据此提出行政赔偿请求,不符合法律规定。

  根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(四)项规定,赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当提交相应的证据证明被上诉人实施了加害行政行为,且该行为已被确认为违法的事实。上诉人对此并未提交相应的证据予以证明。因此,上诉人单独提起本案行政赔偿诉讼,缺乏相应的事实根据。

  综上,原审法院判决驳回上诉人要求撤销被诉行政赔偿决定并要求对其原石损失及相关损失予以赔偿的请求,并无不当,本院可予维持。上诉人的上诉请求及理由,缺乏事实根据和法律依据,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第二十一条第(四)项之规定,判决如下:

  驳回上诉,维持原判。

  一、二审案件受理费各计人民币50元,均退还上诉人牟××。

  本判决为终审判决。

  【律师评述】

  本案需要区分行政行为与刑事侦查的不同,需要界定公安机关在本案中的行为是行政行为还是刑事侦查行为,这两个行为的法律依据不同。行政行为则受《中华人民共和国行政诉讼法》规范,刑事侦查则应依据《中华人民共和国刑事诉讼法》而为。

《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”故当事人有权取得行政赔偿的前提是国家机关或其工作人员实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯当事人合法权益的行为,并造成当事人的损害,且该行为与损害之间应有直接因果关系。

  而本案中派出所接牟女士等人报案指控辛先生涉嫌诈骗犯罪,当日派出所即依法受理并进行调查,对辛先生以涉嫌诈骗予以刑事拘留。公安分局经侦查后认为,辛先生涉嫌诈骗一案没有犯罪事实,决定撤销该案,并释放了辛先生。这是公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定所作出的处理结果,并非行政行为。

  牟女士和辛先生之间因原石交易所引发的经济纠纷,系民事纠纷,应通过民事诉讼途径予以解决。对于原石的归属,公安机关无权作出判定,应由法院依法认定。

同时,我们需要明确,公安机关是否应当履行刑事侦查职责,并非其行政职责范围,不属于行政审判权限范围,不能构成行政赔偿的前提条件。因此,上诉人据此提出行政赔偿请求,不符合法律规定,法院判决其败诉也就顺理成章了。

 

原文载《辩论智慧 行政诉讼中的法与理》,魏建平编著,上海交通大学出版社,2017年4月第一版。P74-78。

整理:苏州市公安局信访处“不念,不往”、“诗心竹梦”。


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